点赞身边的智慧监管

数字浪潮奔涌，监管因“智”而新。今天，“市场监管半月沙龙”《点赞身边的智慧监管》栏目继续推出新作！

随着市场经济的持续发展和经营主体数量的不断增加，高频轻微违法行为日益增多，传统市场监管执法模式面临效率不高、流程繁琐、企业负担重等现实挑战。江西省九江市市场监管局积极响应国家关于优化营商环境、推进服务型执法的决策部署，坚持问题导向，以数字化改革为核心动力，创新构建了以“微案e办”掌上执法系统和轻微违法快速处理中心为载体的新型执法机制。该机制通过“清单化管理、智能化支撑、协同化运作”的“三化”融合，实现了执法流程重塑、资源优化配置与执法理念转型。自五月份运行以来，该机制已快速办结轻微违法案件569件，为企业减免罚没款564万余元，所有快处案件实现零复议、零诉讼，有效推动了执法效率、规范水平与群众满意度的同步提升，形成了执法效能增强、企业负担减轻、市场秩序优化、营商环境改善的多赢格局。

一、新时代市场监管执法的现实挑战与改革动因

当前，我国正处在推动高质量发展、构建高水平社会主义市场经济体制的关键时期。营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，对市场监管执法提出了更高要求。一方面，经营主体活力持续释放，新产业、新业态、新模式不断涌现，经济活动日益复杂多元；另一方面，高频发生的轻微违法行为，如未及时年报、标签标识不规范等问题也逐渐增多。此类行为通常社会危害性较小，但若沿用传统执法方式，不仅大量挤占基层有限的执法资源，造成“小案积压”“久拖不决”，使执法力量难以聚焦于涉及民生安全等重点案件，还会给企业带来不必要的时间成本、经济负担与心理压力，甚至影响其创新与发展的积极性。

作为长江中游区域的重要城市和江西省的北大门，九江市经营主体活跃，监管任务繁重。面对普遍性难题与区域实际，九江市市场监管局深刻意识到，必须转变执法理念，创新执法方式，在严格规范公正文明执法与营造宽松便捷营商环境之间寻求有效平衡。因此，九江市以中央关于深化“放管服”改革、优化营商环境的政策部署为指导，依据国家市场监管总局、江西省市场监管局关于推进服务型执法的相关意见，立足本地实际，将高频轻微违法行为的处理作为执法改革的切入点与突破口，率先探索建立了“微案e办”轻微违法快速处理新机制。这一实践不仅是落实国家顶层设计的具体举措，也是对基层执法效能提升路径的积极探索，对推进治理体系和治理能力现代化具有重要的现实意义。

二、改革背景与动因分析

（一）政策引领与制度驱动的必然要求

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视政府职能转变与营商环境优化。习近平总书记多次指出“法治是最好的营商环境”。《优化营商环境条例》的颁布实施，从法律层面明确了规范行政执法、减少对企业正常经营干扰的具体要求。国家市场监管总局及江西省市场监管局也就优化营商环境作出系列部署。九江市市场监管局推行的“微案e办”改革，正是对上述政策与法治精神的具体落实和本土化创新，是将宏观政策转化为微观操作的有益尝试。

（二）经营主体对公平高效法治环境的内在需求

在传统执法流程中，即便是一起轻微的行政违法案件，当事人也常常需要多次往返执法部门、提交各类材料，耗费大量时间与精力。这种程序性负担有时甚至超过罚款本身所带来的影响。经营主体普遍期望执法部门能够统一执法标准，做到类案同罚，减少自由裁量的随意性；同时希望执法流程更加便捷高效，最大限度减少对正常经营的干扰。这些现实诉求构成了推动“微案e办”改革的内在动力。

（三）基层执法资源优化配置的现实压力

基层市场监管部门普遍面临“人少事多、权小责大”的困境。信息共享不畅、协同机制不健全也容易导致重复检查、标准不一等问题，进一步降低了执法资源的利用效率。突破资源约束，将执法人员从繁琐的轻微案件处理中解脱出来，使其能够专注于更为重要的监管任务，已成为提升市场监管整体效能的必然选择。此外，传统纸质化、线下流转的办案模式存在文书制作耗时、档案管理不便、监督追溯困难等弊端，亟需通过技术手段加以革新。

三、构建“三化一体”的执法新机制

九江市市场监管局的“微案e办”改革并非单一环节的调整，而是对执法理念、制度、流程、技术与方式的系统化重构，核心在于形成“清单化、智能化、协同化”三化融合、一体推进的执法新机制。

（一）清单化管理：统一执法尺度，实现类案同罚

为解决执法裁量标准不统一、“同案不同罚”等问题，九江市场监管局将清单化管理作为改革基础。通过制定并动态调整轻微违法行为清单，将20大类、141项“违法频次高、危害程度低、整改见效快”的轻微违法行为纳入快速处理程序，并详细规定每类情形的适用条件、证据要求与裁量幅度，有效压缩了执法人员的自由裁量空间，使“如何罚、罚多少”有了明确统一的操作依据，从源头上杜绝了执法的随意性。同时，通过集中培训、线上教学与案例解析等方式，确保一线执法人员准确理解并熟练掌握清单内容。

（二）智能化支撑：重塑执法流程，实现指尖办理

技术赋能是提升执法效率的关键。九江市场监管局自主研发并嵌入省级执法平台的“微案e办”掌上执法模块，成为推动执法模式从“线下跑腿”向“线上快办”转型的核心载体。

全流程线上闭环操作。“微案e办”模块整合了违法线索录入、当事人信息自动匹配（对接全省经营主体数据库）、智能问答取证、法律条款自动关联、裁量基准智能提示、执法文书一键生成、电子签章在线审批、处罚决定书电子送达、罚款线上缴纳等全流程功能。执法人员使用移动终端即可在现场完成绝大部分操作，实现从立案、调查、审核、决定到送达、执行的全流程线上闭环管理。

智能化辅助提升办案质效。系统内置的智能模板与知识库可根据违法行为类型自动生成询问笔录、现场检查笔录等文书草稿，执法人员仅需核对和补充关键信息，将单起案件的文书制作时间从原来的1–2小时大幅缩短至几分钟，案件办理周期从1–3个月提升至最快2小时。系统自动关联法律法规与裁量基准，有效规范了执法行为，降低了履职风险。

用户体验的显著优化。从当事人角度看，“微案e办”带来了前所未有的便利。以某村卫生所经营过期凝胶案件为例，该诊所仅由一位60多岁的乡村医生负责。若按原有执法模式，当事人每次前往执法大队需耗时近一天，卫生所也不得不暂停营业。而在此次案件中，当事人的行为符合轻微违法快速处理情形，执法人员现场指导其完成整改与合规操作，无需奔波，案件当场处理完毕。

（三）协同化运作：打破层级壁垒，形成闭环管理

为确保新机制顺畅运行，九江市场监管局着力构建上下联动、分工明确、运转高效的协同工作体系。

建立“三级联动”工作机制。明确“区局监管核查、稽查大队同步执法、快处中心同步线上快审”的三级同步联动机制，形成了“线索发现—现场核查—线上审核—快速办结”的闭环管理流程，实现案件快办快结。

推进信息共享与过程留痕。所有案件线索、办理进程与处理结果均在系统中实时流转、全程留痕、动态共享，既避免了重复检查与多头执法，也便于管理层实时掌握全市轻微违法案件态势，为精准研判与决策提供支持。

优化执法资源配置效能。截至9月底，市本级办结案件496件，占市本级所办案件的74%，罚没金额16万元，减免罚款448万元，案均罚没金额324元；自9月15日所有县快处全覆盖以来，县级局办结案件73件，罚没金额合计2.9万元，减免罚款116万元，案均罚没金额397元。取得“三升两降零复议”的效果，即执法效率提升、企业满意度提升、合规指导率明显提升；办案时、案均罚没金额下降；所有快处案件都是零复议零诉讼。这使得有限执法资源能够重新聚焦于涉及人民群众生命财产安全和市场公平竞争的重点领域与重大案件，实现了执法资源的优化配置与整体效能的全面提升。

九江市市场监管局将持续深化轻微违法快速处理机制，推进“微案e办”系统功能迭代与应用场景拓展，进一步扩大轻微违法清单覆盖范围，增强其针对性与实用性，不断完善三级联动机制，优化执法资源配置。通过一系列扎实举措，让“指尖办事”更便捷、“智能执法”更精准、“暖心服务”更到位，为九江市场经济高质量发展注入更强 “监管动能”，为推动治理体系和治理能力现代化贡献更多市场监管智慧。